До 2024-го без перемен?

Согласно официальным данным, на конституционном референдуме, который прошел в Беларуси 27 февраля, за изменения и дополнения к Конституции РБ высказались 65,2% белорусов.

Это значит, что, несмотря на протестную активность, массовые репрессии и непринятие референдума оппозицией, страна так или иначе будет жить с новым Основным законом. Что изменится в стране сразу же, когда созовут Всебелорусское народное собрание (ВНС), и будут ли новые выборы — разбираем, как новая Конституция будет вступать в силу.

Конституция вступит в силу в середине марта, но есть нюанс

Первым шагом итоги референдума должны быть приняты Центральной избирательной комиссией (ЦИК). Ее глава Игорь Карпенков уже заявил, что окончательные результаты будут утверждены на заседании Центризбиркома 3 марта.

Затем решение, принятое на референдуме, утверждает Александр Лукашенко, и, согласно переходным положениям проекта Конституции РБ, она вступает в силу через 10 дней после опубликования. Это значит, что новая Конституция начнет действовать примерно с середины марта.

Вместе с тем нельзя сказать, что проект Основного закона сразу же заработает в новой редакции. В нем также содержатся положения переходного периода, которые дают понимание политического пути, как именно все будет изменяться. В первую очередь выделяется время для того, чтобы привести действующее законодательство в соответствие с конституцией. Два года для законодательных актов и год для принятия закона о ВНС, который должен описать, как формируется новый конституционный орган.

В Беларусь могут поставить ядерное оружие

Поясняя как и когда заработает новая Конституция, представитель Светланы Тихановской по выборам Александр Шлык сразу делает оговорку.

— Мы не считаем, что 27 февраля в действительности были приняты какие-то изменения в Конституцию, и многие страны не признают этот референдум. Но я понимаю, что для белорусов есть ценность в том, чтобы понимать, что будет дальше, как будет происходить внедрение этой фикции, — говорит эксперт.

По его словам, основной принцип начала работы конституции заключается в том, что первое время все органы продолжают работать, как прежде и по прежним нормам до переформирования или выборов в той мере, в какой это не противоречит новой конституции.

— Например, членов ЦИК по новой Конституции будет назначать ВНС. Но пока оно еще не существует, ЦИК продолжает свою работу, как будто ничего не произошло. То же самое с судами, обеими палатами парламента, местными советами и иными органами, — поясняет Шлык.

По сути, как говорит представитель Светланы Тихановской, в день вступления в силу новой Конституции Беларуси (на 10-й день после опубликования проекта) в стране ничего не поменяется, «кроме одной архиважной вещи»:

— Учитывая, что из Конституции убирают норму о том, что Беларусь ставит целью сделать свою территорию безъядерной зоной, сразу же в страну могут поставить ядерные боеголовки, то есть у нас в стране может появиться ядерное оружие.

Кроме того, нужно отметить, что в новой редакции есть пункт о том, что Беларусь исключает военную агрессию со своей территории в отношении других государств. Исполнение этой нормы видится проблематичным в свете обвинений об участии и содействии Беларуси российской агрессии в Украине.

Лукашенко будет и президентом, и главой ВНС

Переходные положения проекта указывают, что у властей есть год для того, чтобы принять закон о ВНС — органе, которому в новой Конституции отводится центральная роль. Затем должны быть созваны 1200 делегатов ВНС и выбран его президиум. «В целях организации надлежащей работы ВНС» первоначально его главой может быть избран действующий президент — то есть, Александр Лукашенко может (и скорее всего будет) совмещать сразу две должности.

Александр Шлык обращает внимание, что мы пока абсолютно не знаем, что будет написано в законе о ВНС.

— По сути, люди на референдуме голосовали за кота в мешке — что такое ВНС, откуда он возьмется и как будет функционировать, сейчас не ясно, но есть год, чтобы принять об этом закон, — говорит Александр Шлык. Любопытно, что проект Конституции среди делегатов упоминает «представителей гражданского общества» — кого под ними понимают власти, и как их выберут, как раз и должен определить закон.

По проекту Конституции, ЦИК Беларуси отводится роль в формировании ВНС, но Шлык сомневается, что новый конституционный орган будет выбираться посредством голосования народа: «Скорее всего будут непрямые выборы, когда советы местных депутатов выбирают делегатов, а ЦИК просто способствует выборам».

До выборов 2024 года политическая система не изменится

Еще одна важная дата, которую устанавливает проект, — последнее воскресенье февраля 2024 года. По задумке, тогда должны будут пройти выборы в местные советы и выборы депутатов Палаты представителей (нижней палаты Парламента). До этого момента обе Палаты парламента и местные советы работают как прежде, в прежнем составе и по прежним нормам.

Политолог, директор Центра европейской трансформации Андрей Егоров в беседе с DW категорично заявляет, что в политическом смысле до 2024 года в стране ничего не поменяется:

— Парламент и правительство будут работать по-старому, как прежде. И даже когда появится ВНС, это ничего не изменит в текущей Конструкции распределения полномочий, ведь Лукашенко станет еще и председателем ВНС.

Поясняя свою позицию, политолог говорит, что норма о том, что Лукашенко лишается возможности издавать декреты, которые выше законов, теперь компенсируется тем, что он будет принимать решения от имени ВНС, которые главенствуют над законами — то есть за ним сохранятся все полномочия, которые есть и сейчас.

— Только когда в 2024 году пройдут выборы в Палату представителей, появится новая конфигурация парламента и правительства. С новыми полномочиями возникает разбалансировка власти и новые центры. И там может что-то быть, но до этого времени в стране ничего нового не будет, — говорит Андрей Егоров.

Поддерживая этот тезис, Александр Шлык также ссылается на мнение Венецианской комиссии при Совете Европы, которая проанализировала проект: «Эксперты сказали, что поправки никаким образом не решают существующую проблему с разделением власти в Беларуси, а только усугубляют ее».

Досрочные выборы президента в проекте Конституции не закреплены

О досрочных выборах, проведение которых Александр Лукашенко ранее анонсировал после принятия новой Конституции, в разделе о переходных положениях ничего не говорится. Значит, по плану президентские выборы должны будут состояться в 2025 году.

Именно после них вступает в силу норма о том, что президент не сможет занимать этот пост более двух сроков подряд. Если читать нормы Конституции буквально, то Александр Лукашенко сможет участвовать в выборах в 2025 году и потом еще два срока оставаться у власти.

Андрей Егоров, в свою очередь, отмечает, что в теперешней ситуации вообще трудно сказать, будет ли 2025 год.

— С началом войны в Украине полностью изменилась конфигурация белорусской независимости — страна сейчас является сателлитом России, лишь номинально независима и не контролирует свою территории. А если русские захотят, то и власть тоже будут контролировать, — говорит политолог и добавляет, что именно по итогам войны в Украине будет решаться, будет ли Беларусь вообще, в каком виде и с какой конституцией.