С учетом военного положения

Пятилетний срок полномочий президента Украины Владимира Зеленского истекает 20 мая 2024 года. В этот день в 2019 году он вступил в должность главы государства.

Выборы президента должны были состояться 31 марта, однако в стране действует военное положение. Конституция Украины прямо не запрещает проводить в таких условиях выборы главы государства, но запрет содержится в законе о правовом режиме военного положения.

Напомним, военное положение на Украине было введено в конце февраля 2022 года с началом специальной военной операции и продлевается каждые три месяца. Последний раз это произошло 9 мая, когда Зеленский подписал соответствующий законопроект Верховной Рады. Таким образом, военное положение на Украине действует до 11 августа 2024 года.

О том, что, после того как 20 мая у Зеленского истечет мандат, он утратит легитимность, с удовольствием говорят российские официальные лица. Постпред России при ООН Василий Небензя на заседании 22 марта задался вопросом, с кем Москве «хотя бы гипотетически проводить» мирные переговоры.

— Ведь единоличное решение киевского диктатора не проводить президентские выборы, очевидно, в страхе их проиграть, принятое в нарушение Конституции Украины, делает его нелегитимным с 21 мая, — заявил Небензя. — <…> С учетом <…> обвального падения рейтингов поддержки главаря киевской хунты встает вопрос, а кого он вообще сейчас представляет? С кем нам поддерживать диалог, вести переговоры в случае, когда и если это потребуется?

Глава МИД России Сергей Лавров отметил, что вопрос признания Зеленского президентом к 21 мая может потерять актуальность.

— Что будет 21 мая — давайте доживем до этого. Может, нам и не потребуется ничего признавать, — заявил он 28 марта в интервью «Известиям», не уточнив, что имеет в виду.

Отметим, в начале марта 2024 года украинская социологическая компания SOCIS опубликовала опрос, кого бы украинцы выбрали президентом, если бы голосование все же состоялось. На первом месте оказался бывший главком Вооруженных сил Украины (ВСУ) Валерий Залужный — у него 41,4%; у Зеленского — 23,7%; экс-президент, лидер партии «Европейская солидарность» Петр Порошенко набрал бы 6,4%; Дмитрий Разумков — 5,6%. Во втором туре 67,5% избирателей проголосовали бы за Залужного, 32,5% — за Зеленского.

В тоже время большинство украинцев выступают против того, чтобы в условиях боевых действий в стране проходили выборы, — в декабре 2023 года, согласно данным опроса Киевского международного института социологии (КМИС), 84% опрошенных высказались за то, чтобы голосование отложить.

Так, в феврале 2024 года КМИС предложил гражданам несколько сценариев, и 69% выбрали вариант, при котором Владимир Зеленский должен быть президентом до окончания военного положения; 15% выступили за выборы (из них 11% — за то, чтобы для этого изменить соответствующие законы, 4% — за приостановку военного положения); 10% поддержали идею, что Зеленский сложил бы полномочия и до избрания нового президента его обязанности выполнял бы спикер Верховной рады; 6% не определились.

Формально, согласно Конституции Украины, выборы президента проводят в последнее воскресенье марта в год, когда истекают полномочия действующего главы государства. Срок полномочий Владимира Зеленского истекает 20 мая, однако выборы так и не назначены. Летом 2023 года также были отменены выборы в Верховную раду, запланированные на октябрь.

Согласно позиции Киева, юридические основания для этого следующие: с 24 февраля 2022 года в стране действует военное положение, которое Рада продлевает каждые три месяца; закон о его правовом режиме (ст. 19) прямо запрещает в этих условиях менять Конституцию, избирать президента, Раду и органы местного самоуправления. Избирательный процесс можно будет возобновить после того, как режим военного положения перестанет действовать, — в Избирательном кодексе (ст. 20) уточняется, что дату выборов надо установить в течение месяца после прекращения действия военного положения.

В целом в Раде есть согласие, что выборы можно провести только после того, как в стране закончатся боевые действия, — соответствующий меморандум главы фракций подписали в ноябре 2023 года.

Для самого украинского лидера 20 мая станет очередным рабочим днем. Возможно, более напряженным, чем обычно, из-за ситуации на фронте. В связи с обострением боевых действий Зеленский отменил все международные визиты, в четверг провел заседание Ставки главнокомандующего в Харькове и выразил уверенность в том, что российское наступление будет сорвано. А уже дальше в планах Зеленского – подготовка к июньскому «саммиту мира», продолжение сооружения фортификаций, усиление украинской армии и перелом ситуации на фронте.

В целом в Украине считают:

— Во-первых, и это очевидно, в ситуации незатухающих боевых действий и ракетных обстрелов даже тыловых районов страны закрыть вопрос безопасности проведения избирательной кампании и голосования было (и остается поныне) невозможно.
— Во-вторых, проведение выборов во время активной фазы войны оставляло бы за бортом избирательного процесса сотни тысяч украинских военных, благодаря службе которых эти выборы вообще могли бы состояться.
— В-третьих, открытым оставался вопрос о том, как смогут принять в голосовании миллионы украинских беженцев.
— В-четвертых, украинцы, зачастую жертвующие последние сбережения на нужды армии, отказывались понимать, почему в разгар боевых действий несколько миллиардов гривен должно пойти на организацию выборов, которые на фоне войны отнюдь не казались обществу первоочередной потребностью.

Сомнения в отношении легитимности пребывания Зеленского на президентском посту после 20 мая 2024 года порождены нечеткостью формулировок в украинском законодательстве. В Конституции нет прямого запрета проводить президентские выборы в условиях военного положения (в отличие от парламентских — см. статью 83 Конституции Украины). Статья 108 указывает, что президент должен исполнять свои полномочия до избрания следующего, но другая статья Основного закона (103-я) устанавливает пятилетний срок президентской власти.

Украинские правоведы отмечают, что отсутствие возможности продлить полномочия президента закладывалось в Конституцию намеренно, чтобы снизить вероятность того, что кто-либо из гарантов узурпирует власть, введя военное положение. В то же время закон о выборах прямо запрещает проводить какие-либо выборы в период действия военного положения.

Представители власти утверждают, что после 20 мая 2024 года Зеленский становится и. о. президента с полным объемом полномочий до следующих выборов. Однако его противники толкуют законодательство так, что правильнее будет сделать и. о. президента председателя Верховной рады, потому что именно он по Конституции принимает президентские полномочия в случае невозможности исполнения президентом своих обязанностей.